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织密财政内控“防护网” 打造资金运行“安全区” ----城固县财政局开展内控内审工作的探索和思考
发布时间:2018-12-26 来源:城固县财政局 作者:王晓峰 发布人: 浏览次数: A A+

  近年来,城固县财政局按照“阳光财政”建设要求,紧密结合工作实际,以强化资金管理为主线,规范权力运行为核心,健全内控机制为重点,将预防关口前移,不断完善廉政风险防控机制,构建起权责清晰、流程规范、监督有力的内控监督体系,织密财政内控“防护网”,努力打造出财政资金运行和干部干事创业的“安全区”,为财政事业发展提供了坚强的政治保证。

  一、主要做法

  (一)建立健全规章制度,切实做到有章可循

  一是健全财政内控制度。制定城固县财政局《内部控制基本制度》、《内部控制委员会议事规则》以及11个专项风险控制办法,组织编印《城固县财政局内控基本制度汇编》,对存在的业务风险和廉政风险进行全面分析,厘清责任边界,采取明确职责、不相容岗位(职务分离)、授权批准控制等措施实现权力制衡,提高财政部门内部治理能力,教育引导财政干部将内部控制意识贯穿于日常工作中,有效控制财政管理中的各类风险,提高财政管理水平,确保财政资金规范、安全、高效运行。

  二是规范资金管理制度。推行财政专户资金管理主动提醒制、财政资金到账10日内限时办结制、财政项目申报公示制、财政投资评审制、项目招投标制和竣工验收审计制,梳理编印《财政专项资金管理制度汇编》,规范财政资金审批制和政府采购申报制,建立层层审签、逐级负责的审核机制,从制度理财入手,推行重点工作月初安排、每周提醒、月底通报、季度考评制度,进一步规范财政资金安全高效运行。

  三是完善资产管理制度。修订完善《城固县事业单位国有资产管理暂行办法》、《城固县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》等制度,确保了国有资产保值、增值,基本建立起从资产配置、使用到处置的管理体系,促进了资产管理工作科学化、规范化、法制化。

  四是修订机关管理制度。近年围绕“作风建设没有休止符、作风建设永远在路上”主题,梳理修订完善机关学习、考勤及请休假等20余项管理制度,每年都组织编印《城固县财政管理制度汇编》,“制度交给大家、干部人手一册”,做到用制度管人、管事、管物,从机制上狠刹“四风”问题,从制度上堵塞管理漏洞。

  (二)深入开展监督检查,及时进行整改提高

  一是加强内部监督,做到防微杜渐。围绕党务政务公开,设立公示栏,扩大公开范围和内容,将财政资金拨款流程和具体要求告知服务对象,主动接受社会各界监督,组织开展财政内部监督检查。推行系统各单位经费支出票据编号入账和附件专用章制度,通过多种形式规范财政系统内部管理,确保财政资金和财政干部“双安全”。

  二是强化资金监管,提高使用效益。严格按照省市财政部门关于财政资金安全专项检查的有关要求,及时制定检查方案,成立检查小组,组织开展自查和专项检查,及时消除财政资金安全隐患,落实监管责任,提升财政资金使用效益。每年度都安排财税监督检查局对系统各单位财务支出和财政资金管理情况进行全面检查,及时纠正发现的问题,确保各单位经费支出依法合规。今年9月份,局纪检组按照县纪委推进落实当前“五项重要专项工作”的实施方案有关要求,对局属单位2018年公车费用、招待费及津补贴发放情况进行重点检查,通过检查看,各单位规章制度执行较好,未发现有违纪违规问题。这也从一个侧面反映出,我局近年来加强内控内审工作取得了明显的成效。

  三是优化服务理念,提升服务水平。组织资金管理科室梳理印制并免费发放涵盖资金拨付和具体流程的13类《财政专项资金服务指南》,走进预算单位面对面征询对财政工作的意见和建议,公开接受社会各界的质询和监督,做到主动服务、超前服务和延伸服务。为加强财政资金支出进度,采取财政资金到账电话提醒、办结短信告知等多种形式,缩短资金在专户停留时间,并建立每周财政资金拨付进度通报制度,汇总编发资金拨付进度通报,有效提高财政支出的均衡性和时效性。

  四是狠抓作风建设,打造过硬队伍。实行干部作风建设包抓责任制、连带责任制和领导值月带班督查制,围绕年前、年后及重大节庆期间县委对干部作风建设的要求,及时召开党风廉政和干部作风建设强调会,以会代训,警示提醒。按照“一岗双责”要求,层层签订《作风纪律责任书》,将作风建设责任落实到单位、夯实到个人。成立纪律作风督查组,对系统各单位、各股室进行督导检查,定期检查与不定期抽查相结合,传统手段检查与视频手段检查相结合,每周工作讲评与月末全局通报相结合,发现问题及时发出整改通知单,对个别思想麻痹和抱有侥幸心理的干部起到了提醒和震慑作用。将作风建设列入目标责任考核,按照30%的分值严格考核、实施奖惩,从机制上狠刹“四风”问题,促进了党员干部转作风、提效能、树形象。

  五是加强网络建设,确保数据安全。配置两台天融信防火墙,分别用于内外网,防火墙进行了区域划分并配置安全访问策略,形成了网络安全防御体系。接入财政专网计算机全部安装了财政内网的趋势杀毒软件,以防止计算机病毒侵袭;配备一定数量的网络隔离机,实现了接入金财网的计算机内外网安全隔离,从而有效的防止了病毒入侵和数据泄密,符合中省市对频密计算机和财政内网计算机的管理要求。搭建了一套完备的数据备份系统,实现了定时自动备份数据,在发生机器故障或灾难时可尽快恢复数据。

  (三)切实加强源头治理,建立健全惩防体系

  一是做好部门预算编制工作。积极宣传贯彻新《预算法》,印发《关于推进预算管理制度改革的实施意见》,对贯彻实施新《预算法》、改进预算管理、规范政府和部门理财行为提出多项重点改革任务,全面了解所属预算单位的资产、负债、人员、收入、支出等情况。对部门预算编制情况进行全面客观的事前审核,对预算方法和程序进行监督,发现问题及时纠正,充分发挥财政监督的前瞻性优势,增强预算编制的透明度,保证部门预算编制的真实性、合法性,减少预算编制过程中的随意性。

  二是加强政府采购全程监督。为确保政府采购公正透明,建设视频监控招标室,对政府采购过程进行全程录像录音,并保存音像电子档案。将政府采购项目纳入财政评审,实行“四边形”立体监管采购模式。一方面将原来单一的监管模式,改变为政府采购管理股、监察室和采购中心、评审中心四个单位(股室)各为一边的“四边形”立体采购监管模式。另一方面将全县行政事业单位集中采购项目和工程类分散采购项目全部纳入财政评审。由建设单位报送参数清单、单价或项目预算总价,评审中心或委托有资质的社会中介机构进行询价定价,并与项目采购单位进行沟通,无异议签字确认后由评审中心出具评审报告,重大项目由县评审委员会进行审定,要求项目单位在采购过程中不得突破最高限价。近三年,通过推进政府采购“四边形”监管模式,进一步强化采购监督管理力度,共计节约采购资金3214万元,同时避免了违纪违规问题的发生,信访投诉大幅减少,保护了财政干部,树立了良好形象。

  三是严格执行投资评审制度。近年来,我局始终坚持“凡投资、必评审”制度理念,近三年,共计评审政府投资项目469个、报审金额5.76亿元、审定金额5.14亿,审减金额0.62亿元,审减率11%。通过对政府投资的新建和在建基本建设项目进行全过程跟踪评审和监督管理,在细化预算的基础上,对建设项目的预算执行、资金结算及财务管理状况进行全程审核,通过对政府投资项目投资进度即时监测和动态预算管理,规范了建设单位的项目管理,降低了财政资金的投资风险。

  二、存在问题

  一是内部控制机制还不完善。个别局属单位和机关股室在资金使用上缺乏整体计划,资金使用、拨付环节不能着眼全局,导致资金运行效益降低。集体决策审批机制还有待完善,相应监督管理机制有待增强。

  二是干部内控意识还不到位。部分财政干部虽然身处关键岗位,但内部控制意识不够强,风险意识不到位,不能严格按照程序规范管理资金运行,导致内控制度不能充分发挥其系统效应。个别资金管理人员,管控意识不强,未能对事前、事中、事后各个运行环节进行全面分析评估,倒致资金管理风险加大。

  二是财务专业龙彩娱乐android客户端仍不达标。从事资金管理工作的财务人员,部分属于非专业财会人员,对财政业务钻研不够、会计核算能力不强、业务工作水平不高,工作缺乏预见性、创新缺乏能动性,还不能完全适应新形势下对财政资金管理工作的新要求。

  四是工作岗位划分不够清晰。科学规范的岗位设置应该是资金预算、资金支付等岗位与资金运行和监督管理岗位互相监督、互相制约。但由于多种因素,现有的岗位设置不够科学、职能划分不够明晰,致使内部监管体系难以发挥最大效应。

  三、工作打算

  一是健全内控制度体系。修订完善城固县财政局内部控制制度,进一步明确财政系统内部控制管理架构、控制方法、各专项控制办法和职责分工以及内部控制检查、报告、考评等内容,并进一步细化预算安排、资金分配、拨款审核审批、单位财务支出、资产使用管理等各项制度,梳理和规范各项工作流程,形成操作简单、程序规范、制约有效办事机制,使财政资金安全及时拨付到位并发挥效益。

  二是强化内部监督审核。建立岗位目标责任考核制度,明确财政各项资金业务的安全性、规范性等考评要求,按月稽核收支凭证、复核银行存款账单、审核会计报表、检查内控制度执行情况,发现问题记录在案、限期整改,每半年对内部控制和资金安全管理制度执行情况进行全面检查和评价,对重点内控制度、重点环节和风险点,不定期进行检查测试,强化内部审计和内控专项检查,切实把各项管理制度落到实处,及时发现和解决财政资金管理中的问题。

  三是严格岗位分工控制。按照“管好每一分钱,拨好每一笔款,记好每一笔账,确保财政资金万无一失”的目标要求,对各股室人员合理统筹分工,明确各岗位的职责和权限,从岗位设置和人员分工上实行互相牵制,对各岗位资金业务实行交叉复核,重点岗位人员定期轮岗交流,保证办理财政资金业务的不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督,形成规范的内部制衡机制。

  四是提升财务管理能力。加强财务人员业务培训,积极组织开展财务会计人员业务技能竞赛活动,提升财政干部业务学习的积极性、主动性。强化财务人员理论学习,教育引导财政干部旗帜鲜明讲政治、履职尽责敢担当、持之以恒改作风,提升干部职工责任感、使命感,增强风险管控意识和财务管理能力。

  五是建立长效管理机制。及时修订完善管理制度,对财政预算安排、国库资金拨付、财政预算执行、财政财务监管等重点事项进一步做出明确规定,对职责分解、岗位设置、审批环节、操作流程,从制度上进行规范,并固化为制式程序,使财政资金监控动态化、管理长效化。

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